增强劳动力市场活力 社会保障大有可为

　　党的十八届三中全会发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，“处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，“完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，加大税收调节力度”。社会保障制度作为国民收入再分配的主要手段之一，在多大程度上可以推进“市场在劳动力资源配置中起决定性作用”?回答这一问题，应当分析社会保障制度建设过程中，影响和阻碍劳动力市场稳定性的诸多因素。只有厘清这些因素，并与社会保障制度全面深化改革协同考虑，兼顾公平与效率，方可提高劳动力市场配置效率，进而促进国民收入再分配更加公平，并同时支撑社会保障制度的长足发展。
　　应进一步改革并完善我国现有社会保障制度，提高劳动力市场的稳定性，促进市场在劳动力资源配置中起决定性作用。
　　尽快实现人人享有社会保障，增强市场的稳定性
　　经过多年努力，我国的社会保障已经实现制度全覆盖，这是一项伟大的成就。不过也要看到现实中的问题，即尚未实现“人人享有社会保障”的目标，社会保障总体水平偏低，特别是社会保险中个别险种的基本功能尚未得到有效发挥。为此，建议从顶层设计高度，尽快实现人人享有社会保障，增强劳动力市场的稳定性。
　　首先，在城乡居民社会保险体系建立的基础上，加大对城镇灵活就业人员、农村转移劳动力等群体参加社会保险的支持力度和宣传力度，使其有能力、有意愿参加社会保险。其次，在经济新常态的大背景下，综合考虑企业负担能力与职工参保缴费意愿，进一步研究制定降低社会保险费率的办法，避免城镇灵活就业人员、农村转移劳动力等群体因无力承担参保费用而被排除在制度之外。最后，结合实际进一步完善国家及各级政府财政支出结构，持续加大对社会保障基金的转移支付力度，更好发挥社会保障再分配功能。此外，坚持底线公平。在制度设计中贯穿公平、正义、共享的理念，在适当降低缴费基数、费率及强化激励参保缴费两个方面下大力气，建立适度、普惠的社会保障制度，强化社会保险制度的强制性与责任共担机制，积极扩大社会保障覆盖范围，最终实现人人享有公平、可持续的社会保障，增强劳动力市场的稳定性。这也是社会保障制度推进市场在劳动力资源配置中起决定性作用的关键影响因素。
　　加快提升社会保障统筹层次，更大范围统一市场
　　由于我国社会保险统筹层次较低，大部分省市实行收支以县市级统筹为主，各地分散管理的制度，且不同险种的统筹层次参差不齐、各地政策办法不一致，尤其在社会保险经办过程中，劳动力无法顺利实现自由有序的转移流动，影响到统一劳动力市场的形成。为此，建议加快提升社会保障统筹层次，更大范围统一市场。
　　应理性看待社会保险不同险种的基金收支模式。对于养老保险而言，建议尽快实现基础养老金全国统筹，改变当前省级统筹的现状;对于医疗保险，建议试点先行，适时考虑提高统筹层次。进一步协调中央与地方、地方与地方之间的利益关系，在强化制度建设、依法治国的背景下，深入研究制定社会保障基金收缴与管理，加强对于社会保障基金的信息管理，总体考虑提升社会保障统筹层次，在制度确立、费率调整、经办管理、计发办法等改革的基础上，尽快实现基础养老金统收统支。
　　完善城乡社会保障公共服务，促进自由有序流动
　　当前，我国城乡之间、地区之间的社会保障发展极不平衡，基本公共服务差距悬殊是表现之一，加大了劳动者在不同区域流动时，原有社会保险权益在某种程度上受到损害的可能性，增加了劳动力在自由有序流动过程中的诸多风险，阻碍了劳动者在城乡之间、地区之间的合理流动。为此，建议完善城乡社会保障基本公共服务。
　　首先，针对我国农村地区社会保险发展相对滞后、城乡居民养老保险等制度尚未有效解决基本公共服务均等化等现实问题，建议明确各级政府的财政责任，促进基本社会保险服务项目向基层下沉，结合各地经办实际，采取政府购买服务等方式，确保农村地区劳动力享受到及时、有效的基本公共服务。其次，鉴于我国长期实行城乡分割的社会管理体制，建议以推进基本公共服务均等化为契机，创新城乡社区治理模式，最大限度地缩小城乡之间社会保障制度在保障项目、参保范围、待遇水平、筹资模式、运行机制和服务提供等方面的差距。最后，切实落实《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，确保城镇职工、城乡养老保险制度有效衔接，促进劳动力自由有序流动，从更大范围内推进劳动力市场整合。
　　全面深化失业保险制度改革，发挥制度基本功能
　　党的十八大报告提出，要增强失业保险对促进就业的作用。失业保险具有保障失业人员基本生活、预防失业和促进就业三大功能，近些年，部分省份在发挥失业保险“三位一体”功能方面，迈出了实质性步伐。去年，某些省份还将稳岗补贴纳入失业保险基金支出范围。但总体上看，失业保险在促进就业方面的作用还有待进一步提升。
　　首先，建议固定现行扩大失业保险基金使用范围政策并长期执行。在执行现有补贴政策的基础上，今后随着就业形势的发展再相应地扩大支出项目，全面发挥失业保险制度的功能。其次，建议缩短失业保险金的领取月数，适当提高失业保险金的给付水平，研究制定增强劳动力在失业期间再就业主动性的激励办法。最后，针对灵活就业人员及就业困难人员适时开展就业援助政策，进一步加大公益性岗位的开发力度，尤其针对零就业家庭开展促就业、创业等服务工作。
　　总之，社会保障制度的改革发展与市场在劳动力资源配置中起决定性作用，二者存在良性互动关系。一方面，消除社会保障制度建设过程中影响和阻碍劳动力市场稳定性的诸多因素，比如参保率不高、统筹层次较低、基本公共服务供给不足、制度功能尚未有效发挥等，将有利于优化并提升劳动力资源配置方面的效率，有利于解决由于结构性失业等给劳动力市场带来的问题，促进经济结构转型与升级，经济稳定持续健康发展;另一方面，促进市场在劳动力资源配置中发挥决定性作用，也将促进更加公平、可持续社会保障制度的建立与完善。(俞贺楠 中国劳动保障科学研究院)