市人民政府办公室关于印发《襄阳市大数据发展行动计划（2017-2020年）》的通知

市人民政府办公室关于印发《襄阳市大数据发展行动计划（2017-2020年）》的通知

各县（市）区人民政府，各开发区管委会，市直有关单位：

《襄阳市大数据发展行动计划（2017-2020年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

               

            2017年2月4日

襄阳市大数据发展行动计划（2017-2020年）

为贯彻落实《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》(国发〔2015〕50号)和《湖北人民政府关于印发湖北大数据发展行动计划（2016-2020年）的通知》（鄂政发〔2016〕49号）等文件精神，指导相关行业主管部门开展大数据工作，引导各行业有序发展大数据，特制定本行动计划。

    一、总体要求    （一）指导思想

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕省域副中心城市、汉江流域中心城市发展定位，以完善顶层设计和统筹协调机制为牵引，以夯实大数据基础设施和信息安全为承载，以各类数据资源的汇聚、共享、开放和深化利用为路径，按照政府引导与市场拉动相结合的模式，建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，优化大数据发展环境，实现大数据产业突破性发展，推动大数据与传统产业融合，促进政府治理体系现代化，提升信息惠民服务效益，扩大信息消费需求，推动经济结构转型，有力支撑产业襄阳、都市襄阳、文化襄阳、绿色襄阳全面发展。

    （二）基本原则

1、统筹规划、协调发展

加强大数据发展顶层设计，统筹推进信息消费、信息惠民、新型智慧城市等国家试点创建，正确处理产业发展与应用推进、开发利用与安全保障、改革创新与继承发展的关系。完善相关法规规范、投融资体系、创新创业环境和公共服务体系，形成大数据资源、技术、产品、应用、交易、安全六位一体发展格局。

2、政府牵引、市场主导

紧密结合我市经济和社会发展需求，充分发挥政府引导作用，建立专项投融资平台，突破财政资金瓶颈。正确处理政府与市场的关系，充分发挥市场配置资源的决定性作用，探索以政府资源换社会投资，激发民间投资活力，形成“政府牵引、市场主导、社会参与、多方联动”的发展态势。

3、共享开放、互惠互利

建立统一的数据汇集共享开放平台，在依法保障安全及隐私的前提下，稳步推动政府数据资源共享开放和社会数据归集。加快政府数据与社会数据融合，鼓励企业利用政府数据进行业务创新和产品开发，鼓励政府部门采用第三方社会化数据参与行政决策。

4、问题导向、需求牵引

坚持“以用促建、建以致用、产用结合、协同发展”，针对经济发展、社会治理、民生服务等领域发展所需，实施一批大数据示范工程，鼓励满足市场需求的各类大数据开发，支持重点领域大数据应用。

5、自主可控、安全可信

加强政府、社会、企业、个人信息安全保护，实施信息安全审计，开展云计算中心和云平台安全评估，建立健全数据授权、使用和管理机制，构建安全规范的发展应用环境，构筑数据链使用安全网。

    （三）发展目标

1、战略定位

全面推动大数据应用与大数据产业良性互动发展，做大做强“襄阳云谷”城市品牌，建成立足本省、辐射中部、面向全国的大数据产业中心、大数据资源交易中心、大数据提升政府治理能力示范城市、大数据促进产业转型升级示范城市和大数据创新创业基地。

2、总体目标

到2018年，在重点领域树立一批发展模式领先、示范效应明显的大数据应用典型，聚集一批数据采集、数据分析、数据产品研发生产、数据资源流转交易的龙头企业，打造一条完整的大数据产业生态链。到2020年，形成3个以上大数据产业集聚区，培育和引进大数据企业500家以上，实现大数据产业产值500亿元以上，带动相关产业新增销售收入3000亿元以上，大数据成为推动经济发展的强劲加速器。

3、具体目标

——信息基础设施完善。建成适度超前的信息基础设施，有效支撑大数据产业发展与应用。到2018年，实现“百兆到户-千兆到楼-T级出口”、4G网全区域覆盖、无线WIFI热点区域全覆盖。到2020年，实现信息基础设施国内领先，基本建成宽带、融合、泛在、安全的下一代信息网络体系,实现信息基础设施互联互通和可控、可测、可管，为全市经济社会发展提供有效支撑。

——产业集聚效应明显。建成汉江流域大数据产业集聚中心和大数据资源交易中心，形成大数据产业融合、项目聚集、资金配套的发展格局。到2018年，大数据资源交易规模达到5亿元以上，大数据产业产值达到200亿元以上。到2020年，建成汉江流域数据交易中心，交易规模达到50亿元以上，大数据产业产值达到500亿元以上，形成以软件园为中心的高新大数据产业集聚区、以华为基地为中心的东津大数据产业集聚区、以大学科技园为中心的襄城大数据双创集聚区，引进培育500家以上大数据企业集聚发展。

——行业示范应用领先。促进大数据与云计算、物联网、移动互联网等业态融合发展，形成一批满足大数据应用需求的产品、系统和解决方案。到2018年，在汽车、装备制造等优势领域建立1-2个大数据应用试点，通过大数据带动相关产业规模超过1200亿元，大数据应用服务体系初步形成。到2020年，大数据在产业重构、科技创新等方面作用显著，带动相关产业新增销售收入超过3000亿元，全市信息化总体水平再上新台阶。

——政府治理能力增强。政府各部门利用大数据的意识和能力明显增强，政府决策科学化、社会治理精细化水平大幅提升。到2018年，建成全市统一的政府数据开放平台，在宏观经济、三农、环境、食药安全等重要领域实现公共数据资源合理适度向社会开放，数据开放率达到60%。到2020年，逐步实现信用、安监、资源、质量、统计、企业登记等相关领域的政府数据向社会开放，数据开放率达到90%，形成跨部门、跨行业的数据资源共享共用格局。

——公共服务有效提升。积极运用大数据推动民生服务普惠化，缩小城乡之间“数字鸿沟”。到2018年，建成健康医疗、社会保障、公共教育、城市交通、家庭服务大数据平台，初步形成公平普惠、便捷高效的民生服务体系。到2020年，形成大数据在公共服务领域的规模化应用，实现公共服务和市场化增值服务并重，在教育、医疗、交通领域建设3个有全国影响力的大数据惠民示范应用，不断满足人民群众日益增长的信息消费需求。

——安全保障明显增强。建成大数据安全发展组织体系和应急保障体系，有效增强数据安全保护意识和监测预警能力。到2018年，各级政府率先在内部建立信息安全管理规则，规范政府部门的数据收集和使用行为。到2020年，建成金融、能源、交通、公共安全等重要数据资源和信息系统的安全防护体系，健全企业和个人使用数据的诚信体系，形成良好的数据安全和个人隐私保护氛围。

    二、主要任务    （一）加快信息基础设施建设，促进数据资源共享开放

1、加强云端计算能力建设，充分发挥云谷集约效应。依托中国移动云计算中心、襄阳电信云计算中心、华为云计算数据中心、湖北文理学院云计算中心等一批重大项目，加快推进PUE≤1.5的绿色数据中心建设，形成千万亿级主流PC每秒浮点运算能力，推动襄阳成为立足鄂西北、辐射中西部、面向全中国的IaaS和PaaS基础云服务基地。引导市直各部门、各县（市）区政府、本地企事业单位、社会团体依托基础云服务，逐步整合目前比较分散的公共应用，构建集约统一SaaS应用云服务超市；积极对接国家、省重点行业、重点领域应用部署，承接大型商用互联网服务区域性节点布局，建成国内重要的SaaS应用云服务基地。（牵头单位：市经信委;配合单位：市政务信息管理中心、市招商局、各县（市）区政府）

2、加强网络传输能力建设，全面创建国家宽带示范城市。构筑高速度、大容量、多媒体的信息高速公路，大幅提升骨干网承载能力和速度，优化网络布局，进一步夯实襄阳在国家信息骨干网中的枢纽地位，为云服务快速聚合响应提供高效网络保障；打通襄阳至武汉国际互联网直连点的高速通道，为国际外包业务提供稳定快速的网络支撑。大力推动光纤入户工程，逐步实现城镇光纤到楼入户、农村光纤进村入组，提升全市宽带家庭普及率和光纤接入能力。扩大移动通信网覆盖范围，逐步实现4G/4G+全覆盖，率先承接5G网络商业化试用；鼓励引导成熟商业模式的公共WIFI热点建设，为公众提供免费接入服务。将通信光缆、管道、基站、机房等宽带网络设施建设内容纳入城乡规划，支持铁塔公司提升铁塔（路灯杆）等基础设施资源共建共享能力，实现统一建设和管理，提高综合利用率。（牵头单位：市经信委;配合单位：市城建委、市规划局、市城管局、无委办襄阳管理处、铁塔公司、电信公司、移动公司、联通公司、广电公司）

3、加强终端感知能力建设，逐步健全数据采集体系。完善公共数据采集制度，明确采集责任，确保数据正确性、完整性、时效性；除法律、法规另有规定以外，应当遵循“一数一源、多元校核”的原则，不得重复采集可通过共享方式获取的公共数据。规范自然人数据采集行为，非社会管理需要采集的数据，遵从个人自愿原则；严格限制商业性非法人数据采集行为；对公共服务单位采集数据的二次应用建立脱敏机制。以统一社会信用代码为标识，建设全市统一的公共数据采集平台；推广条形码、传感器、RFID等物联网技术以及二维码、可穿戴设备、视频监控、智能感知、增强现实等技术应用，实现经济、文化、社会及公民在网络空间合法数据的实时采集，逐步构建多渠道、多层面、精准化的大数据采集体系。（牵头单位：市政务信息管理中心；配合单位：市直相关部门、各县（市）区政府）

4、加强数据共享能力建设，强力破除信息孤岛困局。盘点各党政机关、公用企事业单位数据资产，梳理各部门履职的信息共享需求，编制政府内部共享数据目录清单，明确各部门数据共享的范围边界，厘清各部门数据管理及共享的义务和权利；制定政府数据共享管理办法，为数据共享提供制度保障。依托市政务数据共享交换平台，按照“物理分散、逻辑集中”方式，进一步夯实人口、法人、空间地理等基础数据库以及健康、社保、能源、农业、企业登记监管等行业数据库的共享能力，构建完整高效的信息资源共享体系。（牵头单位：市政务信息管理中心;配合单位：市直相关部门、各县（市）区政府）

5、加强数据开放能力建设，有序推动公用数据开放。建立全市各级党政机关、公用企事业单位的数据资源开放目录清单，破除大数据产业发展无米之炊困境，全面释放数据红利；加强对各部门数据的统筹管理，制定政府数据开放计划，明确数据开放标准、开放内容、时间节点。建设政府公共数据统一开放平台，按照不同层次有序推进政府和公共服务部门数据资源向社会开放；优先推进与民生保障服务相关的信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、地理、文化、教育、科技、农业、环境、金融、统计、气象等领域数据向社会开放。制定出台数据资源开放实施细则和数据资源安全开放标准规范，按照“开放优先、安全例外、分类分级”的原则，明确公用数据以开放为常态，不开放为例外，对数据资源进行开放风险评估。鼓励企业利用开放数据研发信息产品和服务，激发企业基于大数据的创业创新热情。（牵头单位：市政务信息管理中心;配合单位：市直相关部门）

6、加强数据灾备能力建设，稳步提升信息安全等级。探索利用人防工程资源，规划建设维护成本低、防灾害能力强的高等级国家级灾备中心节点，提供数据灾难恢复1-6级国家标准的服务能力，构建大数据时代灾备体系。充分利用中国移动云计算中心、华为云计算数据中心以及电信、联通、广电等闲置的IaaS和PaaS资源，面向全省及国内外重点领域开展数据级、应用级和业务级灾备服务，大力推动互联网应急灾备产业发展。（牵头单位：市经信委；配合单位：市政务信息管理中心、市人防办）

    （二）构建大数据产业集聚区，完善云谷大数据产业链

   1、布局大数据产业园区，引导产业集聚发展。依托中国移动云计算中心、振华宇科智慧创新产业园、云呼叫产业城、检测认证产业园、襄阳软件园、环球金融城、墨尔本创业大街，打造集智慧城市应用、云呼叫、智能产品制造、大数据应用展示、数据资源交易、服务外包等功能于一体高新片区大数据产业集聚区。依托华为基地打造集政务服务、大数据医疗服务、生物基因大数据及高端IT培训为一体的东津大数据产业集聚区。依托湖北文理学院、襄阳职业技术学院、襄阳大学科技园、襄轴老厂区、襄城科技孵化中心、教育装备产业园和尹集大学城，打造集产学研为一体襄城大数据创新创业集聚区。通过三大集聚区建设，引导大数据有关硬件、软件、平台、服务等产业上下游企业落户，实现聚集协同发展。（牵头单位：市经信委；配合单位：高新区管委会、樊城区政府、东津新区管委会、襄城区政府、市政务信息管理中心、市规划局）

2、引进国内外龙头企业，推动重点项目落地布局。采取政策引导、资源置换等措施，支持国内外知名数据分析和应用企业在襄阳设立大数据分支机构或区域性企业总部。数据基础设施方面重点引进浪潮、联想、惠普、戴尔、曙光、清华紫光等龙头公司落地布局；数据采集方面重点引进拓尔思、四维图新、亿赞普等公司落地布局；数据分析方面重点引进科大讯飞、华院数码、明略数据等公司落地布局；数据应用方面重点引入芝麻信用、软通动力、中兴通讯、东软集团、易华录、亚信科技、神州数码、用友软件、金蝶软件等公司落地布局；数据交易方面重点引入九次方、国政通、数据堂等公司落地布局。通过招商引资，逐步形成大项目带小项目、主体项目带配套项目、上游项目带下游项目的大数据产业和应用生态体系。（牵头单位：市招商局、市经信委；配合单位：市直相关部门、各城区政府）

3、搭建大数据交易中心，全面激活数据资产价值。按照“公办民营”原则，促进数据资产转化，实现数据增值变现。引入贵阳大数据交易所、长江大数据交易中心等来我市设立分支机构；积极谋划筹建汉江流域大数据交易中心。建立便捷有效的数据资源汇聚机制和公平公正的数据资源交换机制，汇聚数据清洗、数据加工、数据咨询、数据创意等全产业链资源，通过数据产品、数据接口、数据资产评估、交易供需匹配完成数据交易服务，提供数据加工、整合、脱敏、模型构建等配套增值支持。探索数据所有权登记机制，对数据的使用权、运营权等进行公开竞价，实现数据的登记确权和变现。以数据品种、时间跨度、数据深度、数据实时性、数据完整性以及数据样本覆盖度等作为定价依据，探索协议定价、固定定价、实时定价等定价模式，全面激活数据资产价值，逐步构建融通规范的大数据交易生态链。（牵头单位：市政务信息管理中心；配合单位：市经信委、市网信办）

4、推动大数据创新发展，培育信息经济增长点。坚持创新驱动发展战略，鼓励企业、高校和科研机构合作建立大数据研究院、实验室、技术中心等创新平台。依托湖北文理学院、襄阳云谷投资有限公司和大数据企业筹建襄阳大数据应用研究院，推动大数据应用深化；依托平安襄阳视频监控项目成立视频数据创新应用中心，挖掘视频监控汇集的海量非结构化数据资源价值，为城市管理和市民服务提供多种创新应用；依托电信、移动、联通成立信令数据创新应用中心，挖掘信令大数据在位置服务、网络安全等方面的价值。支持面向电子商务、工业制造、交通物流、商贸零售、金融、电信、能源、传媒等数据量大的行业领域开展创新应用。（牵头单位：市政务信息管理中心、市经信委；配合单位：市公安局、市规划局、市交通局、湖北文理学院、电信公司、移动公司、联通公司、云谷公司）

    （三）推动大数据与产业深度融合，助力提升产业层级

1、实施农业大数据计划，助推农业由大变强。依托农业部植物新品种测试襄阳分中心和国家小麦、油菜、芝麻、花生、马铃薯产业技术体系襄阳综合试验站，以及国家小麦区域技术创新中心、中国种子生命科学技术中心育种实验室等14个国家级农业科研平台，整合涉农资源要素数据，构建襄阳涉农大数据中心，推广面向重点领域的大数据公共服务。依托襄阳综合试验站，开展小麦、油菜、芝麻、花生及马铃薯单品种全产业链大数据试点工程；依托中国种子生命科学技术中心育种实验室、植物新品种测试襄阳分中心，建立农作物种业大数据信息系统，整合科研、品种管理、种子生产经营、市场供需各环节信息数据，实现新品种保护、品种审定、品种登记、引种备案、种子生产经营许可备案网上申请，提供种子供求、市场价格、市场监管等信息查询，统一市场种子标签规范，实现从品种选育到种子零售的全程追溯。加强农业生产环境、生产设施和动植物本体感知数据采集、汇聚和关联分析，提高农业生产管理、指挥调度等数据支撑能力。推动涉农大数据平台与电商平台、市场交易平台数据互联共享，逐步建立农副产品、农资质量安全追溯体系，促进农产品消费安全。（牵头单位：市农委；配合单位：市政务信息管理中心）

2、实施工业大数据计划，对接中国制造2025。健全完善全市工业经济采集、监测和分析系统，带动工业物联网数据挖掘相关产业发展。建设一批高质量工业大数据应用平台，促进软件与服务、设计与制造资源、关键技术与标准的开放共享，面向研发设计、生产制造、经营管理、市场营销、售后服务等生产经营的重点环节，提供工业设计、工艺设计、产品研发、企业管理等数据云服务。鼓励面向汽车、装备制造等优势行业，开展工业大数据创新应用试点，推广设备诊断、用电量分析、能耗分析、质量事故分析等大数据应用服务。建立基于大数据的汽车网络零件数据库，挖掘分析3D零件模型大数据，促进汽车零件模型模块化、序列化和标准化。鼓励龙头企业整合客户数据、企业内部数据、供应商数据，建立以市场链为纽带，以订单信息流为中心的智能供应链体系，探索售后服务盈利增值模式。（牵头单位：市经信委；配合单位：市科技局、市汽车办）

3、实施旅游大数据计划，推动旅游资源深度整合。与百度、携程、乐途等主要网络搜索引擎和旅游电子运营商合作，整合公安、交通、环保、国土资源、城乡建设、商务、邮政、电信、气象等相关方面涉旅数据，建立社会数据和旅游及相关部门数据合一的旅游大数据资源平台，构建以大数据为基础的智慧旅游生态圈。加强对旅游客源地和游客偏好的数据收集、积累、分析，促进旅游广告精准投放，提升旅游精准营销能力。建立旅游景区人群热力图，实现对旅游景区游客流量的监控、预警和分流疏导，提升旅游公共突发事件快速响应能力。建立旅游投诉及评价全媒体交互中心，优化旅游服务；建立基于游客评价、行业自律及市场监管征信体系，促进旅游诚信服务。（牵头单位：市旅游局；配合单位：市直相关部门）

4、实施物流大数据计划，重塑七省通衢枢纽地位。建立可开放数据对接机制，加快物流信息交换平台及第四方物流信息平台建设，促进物流信息互联互通。整合商品信息、交通路网、货物运输、货物周转等行业数据，提供物流行业数据资讯、物流行业宏观指标、物流价格、物流可视化分析等服务，实现物流政务服务和物流商务服务的一体化。鼓励樊西综合市场集聚区、襄阳北汽车-大型机械-钢材市场集聚区、襄州双沟农副产品市场集聚区以及铁路货运集散中心、湖北自贸区襄阳片区等实体园区与阿里巴巴、百度等互联网平台合作构建智慧物流云平台，建设物流调度、云仓库管理、支付结算、数据交换等物流应用系统，为物流组织、市场营销、经营管理提供智能化大数据分析决策支持。鼓励顺丰、菜鸟等物流快递企业在襄阳搭建企业物流大数据日志管理平台与智能化运输调拨系统，促进物流、信息流、人流、现金流无缝对接。依托物流所和物流行业协会，组建物流大数据研究院，挖掘数据价值，推动物流集成创新。统筹物流行业管理，实行统一服务认证，为个人和企业提供统一服务平台，开展市场需求信息查询、市场供给信息查询、业务运作管理咨询等服务，促进形成物流大数据应用生态链。（牵头单位：市交通局；配合单位：市邮政局、市商务局）

5、实施检测大数据计划，助推质量兴市战略。依托襄阳市检测认证产业园搭建数据监测、采集、传输、存储、分析、利用、开放为主的检验检测认证大数据平台。整合国家汽车产品质量监督检验中心（襄阳）、国家动力电池产品质量监督检验中心、国家汽车零部件重点实验室、湖北省蓄电池产品质量检验中心、摩擦材料产品质量监督检验中心、精密几何量计量检定中心、容流量计量检定中心、再生金属制品监督检验中心等检测数据资源，为汽车及关键零部件、仪器仪表、农产品、食品、环境、公共卫生等企业提供检验检测、认证测试、计量校准、产品质量追溯、技术咨询、仪器共享服务，提高产品质量风险监测、风险预警、风险评估和技术仲裁的能力。加强平台实时监测能力建设，为电梯安全、生态环境、工业生产等提供在线监测服务，提高事前预防、事中处理、事后溯源能力。合理配置检验检测资源，推进检验检测资源和信息共享，实现检验检测结果互认。激活海量的过程数据潜在价值，探索检验检测过程数据有偿交易服务。（牵头单位：市质监局；配合单位：襄阳出入境检验检疫局、市卫计委、市食药监局）

6、实施金融大数据计划，提升普惠金融覆盖率。打造金融扶贫大数据管理平台，探索利用数据甄别、数据决策、数据管理、数据考核等方式，实现识别、匹配、帮扶、管控、服务、退出等全过程精准扶贫。依托襄阳市金融服务中心建立健全信用信息跨部门采集共享工作机制，以小微企业、新型农业经营主体和农户为重点对象，整合政府部门、公共事业、中介服务、社会管理以及信用襄阳平台等相关数据，夯实普惠金融发展基础。积极引进蚂蚁金服、人人贷、宜信等公司成熟模式和服务；鼓励本地金融机构与互联网企业合作开展金融服务，共享社交网络、电子商务、终端媒体产生的数据，把握客户消费习惯、风险收益偏好等行为特征，为用户提供多样化、个性化、精准化的金融产品，切实解决小微企业融资难题。鼓励银行、证券、保险、基金等金融机构建立以融合支付、金融产品管理、风险控制为核心的金融大数据平台，创新金融产品和服务，提高普惠金融的可得性和覆盖面。强化大数据金融信用体系和风险控制体系建设，有效识别信贷风险；持续加强客户风险监测，不断提高客户评级的及时性和准确性。（牵头单位：市金融办；配合单位：市扶贫办、人行襄阳市中心支行、襄阳银监分局、市金融服务中心）

    （四）构建数据化管控支撑体系，提升政府治理现代化水平

1、构建经济运行大数据平台，提高经济运行监测能力。围绕产业、投资、消费、价格、出口及油、电、水、粮、矿、交通运输、国有资产监管等，整合统计局、中宏、中经网及阿里巴巴、京东等第三方平台多种来源数据，利用政府内部信用数据、决策系统、经济文献系统、固定资产投资系统、价格监管平台等资源，构建覆盖市、县两级经济部门以及重点领域、重点行业、重点企业的经济运行大数据平台，多层次汇聚上述领域的生产能力、产业组织、生产要素、市场竞争、资源环境等微观基础数据，实现政府部门间宏观经济数据共享。鼓励政府部门和企业充分利用成熟的模型算法，构建宏观经济发展监测分析仿真模型，形成宏观经济的预测预警、分析研判能力，支撑公共预算安排、国有资本运营、国土空间开发等方面的政策评估、成果考核等业务应用。（牵头单位：市统计局、市发改委；配合单位：市经信委、市财政局、人行襄阳市中心支行、市商务局、市国资委）

2、构建市场监管大数据平台，提升综合监管一体化水平。依托国家企业信用信息公示系统和市场主体信用信息共享交换平台，形成市场主体的注册登记、资质能力、生产经营、检验检测信息，市场主体责任转移和行为合规的证据信息，以及监管部门行政许可和行政处罚信息的汇聚、共享和向社会开放的机制，构建监管部门对失信主体的信用约束、协同监管和联合惩戒体系，加强风险监测预警和管控。鼓励社会化的数据分析企业利用市场主体公示的信息开展挖掘分析，为企业的生产经营管理和政府的监管决策提供支持，形成企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局，提升市场监管和服务的现代化水平。构建重点市场领域法律法规和标准规范的指标化规则库，依托统一的12315平台汇聚市场主体在各领域的投诉举报信息，打通12345平台数据，支撑相关领域在线即时监督监测和非现场监管执法，驱动市场主体自我约束。建设产品质量追溯、强制召回、消费维权、首问赔偿、从业禁止、反垄断、进出口、外资安全审查等信息平台，以及跨区域跨部门的市场监管协同执法系统和重大案件查处的司法协同数据平台，提高放管并重、宽进严管、事中事后监管的社会共治能力。（牵头单位：市工商局；配合单位：市法制办、市质监局、市食药监局）

3、构建协税护税大数据平台，提升部门联动综合治税水平。依托市政务数据共享交换平台，完善市财源建设信息系统数据采集、汇总、分析、运用、共享功能，发挥社会协税护税作用。建立完善全市财源信息采集报告制度，形成以全市大项目财源信息为核心的增量财源信息监控报告制度，以重点税控企业为核心的存量骨干财源信息监控报告制度，以市场主体多元化为特征的零星、分散、隐蔽财源信息监控报告制度，形成覆盖市及县（市）区两级的全市涉税信息报告制度，抓好增量财源、挖掘潜在财源、巩固存量财源，汇集零星财源，及时准确反映全市财源信息，为政府决策和税收征管提供有效依据。加强财税收入分析，根据我市税收征管入库情况，定期分税种、分行业分析我市税收与全国、全省及同类城市比较情况，特别是新兴财源的发展情况，建立基于大数据的财税收入情况分析报告制度，为财税增收提供坚强保障。(牵头单位：市财政局、市国税局、市地税局；配合单位：市统计局、市经信委、市招商局、市质监局、市工商局、市公安局)

4、构建襄阳信用大数据平台，助力信用襄阳建设。依托市政务数据共享交换平台，在国家企业信用信息公示系统和省信用信息平台的基础上，加快构建襄阳信用信息目录，不断汇聚襄阳本地各行业、各领域的涉信数据，形成政府、企业、居民、社会组织以及金融、商务、司法信用专题数据库，利用“信用襄阳”网站和国家企业信用信息公示系统有序向全社会公开发布，为社会信用信息服务和失信惩戒、守信激励提供重要的数据保障。引进芝麻信用、腾讯征信、深圳前海征信、鹏元征信、中诚信征信、中智诚征信、拉卡拉信用、北京华道征信等具有牌照的国内征信机构来襄开展业务；扶持本地化的征信服务机构发展。率先在土地出让、政府采购、招投标、行业准入、政府补贴、评奖评优、银行贷款、交通出行等领域推行信用报告制度。（牵头单位：市发改委；配合单位：市政务信息管理中心、人行襄阳市中心支行）

5、构建三农管理大数据平台，提升管理服务精准化水平。针对“三农”发展中的粮食安全、农民增收和农村公共事业的突出问题，汇聚农业、农民、农村相关信息，为公共投入的有效性、经营体制运行的规范性、宏观决策的科学性提供数据保障。依托遥感遥测数据，汇聚包括耕地保护、高标准农田和粮食生产基地建设的粮食生产能力监测与执法数据，以及农村土地承包经营权和林权确权数据，支撑和规范土地承包经营权和林权的依法转包、出租、互换、转让、入股等流转，有力保障农民的重大权益。围绕集体“三资”、涉农资金、农业补贴，构建“三农”资产和资金监测大数据平台，提高资产资金使用效益。建立农业耕地、林地、水利设施、水资源、农业设施设备、新型经营主体、农业劳动力、金融资本等资源要素数据库，加强资源要素的分析处理，为三农发展的决策提供数据保障。（牵头单位：市农委；配合单位：市财政局、市林业局、市水利局、市国土局）

6、构建生态环境大数据平台，助力绿色襄阳建设。针对人民群众环保热点诉求，构建水陆空立体监控体系。在大气方面，统一布局市级空气质量监测点，开展区域环境空气质量、污染区域传输和相关气象要素监测与分析，建成大气立体监测网络，为企业生产和群众生活提供可靠、及时的空气质量查询和预报服务。通过统一的数据开放平台，将温度、湿度、气压、风力、PM2.5、PM10、AQI等气象和环保的基础数据向社会公布，鼓励社会化的数据加工分析企业利用模糊数据、神经网络、免疫优化、粒子群优化等算法模型对基础数据进行深度挖掘，提供高质量的空气质量监测和预报服务。在水方面，完成全市水环境监测网络的统一规划和监测点位的调整优化，形成覆盖所有重点流域、重点控制单元、重要水体、城市饮用水水源地和行政交界断面的水环境监测网络，实现汉江干流襄阳段以及蛮河、滚河、唐白河、小清河、清溪河、南河、沮河跨界断面的水质数据采集，确保本市居民饮用水达标；支持国家南水北调工作。在土壤方面，形成环保、农业、林业、国土的立体监测体系。汇聚排放主体提供的排放合规证据信息、社会监督信息、项目环评和环境执法督察信息，切实强化环境治理独立执法，有效支撑跨部门跨区域协同执法。（牵头单位：市环保局；配合单位：市行政审批局、市水利局、市农委、市国土局、市气象局）

围绕生态系统退化的突出问题，建设森林、湿地的生态保护大数据平台，支撑生态保护的源头预防、过程控制、损害赔偿和责任追究等应用。充分利用遥感、物联网、移动互联等技术，提升对生态系统的监测能力。（牵头单位：市林业局；配合单位：市发改委、市农委、市政务信息管理中心）

全面共享国土空间规划、开发保护及自然资源的资产产权、总量管理、有偿使用和生态补偿等政务信息，汇聚利用生态环境产业的市场信息，提升生态红线管控、生态文明执法水平。（牵头单位：市国土局；配合单位：市政务信息管理中心）

7、构建安全生产大数据平台，实现社会协同共治。建设电梯、锅炉、压力容器等特种设备和危险化学品、建筑施工、矿山、烟花爆竹等重点领域的信息汇聚平台，实现相关生产经营主体提供的追溯信息、生产经营合规的痕迹证据信息、责任转移和归集信息，以及消费者维权和公众舆论监督信息的整合。通过对重点安全领域的源头性、基础性信息资源的优化整合，保障监管业务模式创新应用，提高生产安全过程中的风险预警水平，激发生产经营者履行主体责任的内生动力。依据相应法律法规和标准规范，建立指标化规则库。依托监管对象多样化标识的后台统一整合系统，建设监管对象合规性判定和责任归集系统，支撑有关部门评审、许可、检查、处罚、稽查、审查、检验检测和应急处置等业务应用，实现全程管理、跨区协同和社会共治。（牵头单位：市安监局；配合单位：市质监局、市城建委）

8、构建食药安全大数据平台，助力健康城市建设。完善“三品一械”生产、经营、使用单位基础数据库；加快食品药品信用体系建设，开展企业信用等级评价认定，实现与有关部门、单位、组织的信用信息交换和共享；不断提高食品药品信息化监管水平，建设市级食品药品监管云数据中心，实现食品药品安全监管信息共享与业务协同，逐步形成覆盖市、县、乡三级的信息网络和智能移动监管平台，提升对食品药品安全监管能力。建立食品药品安全风险监测系统，健全食品药品监管事前防范体系，形成多层级、多方式的数据获取能力，深化食品药品监管大数据智能分析，探索对食品药品高风险环节的信息化监管。健全食品药品安全追溯体系，整合食品药品监管、商务、农业等部门的电子追溯资源，实现追溯信息互通共享，加强食品药品监管大数据在风险监测和抽样检查中的应用，提升食品药品风险预警及突发事件应急处置能力。探索食品药品大数据的社会化应用。（牵头单位：市食药监局；配合单位：市农委、市卫计委、市商务局、市公安局）

9、构建应急处置大数据平台，提高突发事件快速反应能力。利用移动互联、遥感遥测、视频监控、导航定位等数据和技术，依托市政务信息共享交换平台，建立相关机构、人员、车辆、道路、电力、通信、气象、地震、地质灾害、物资、建筑、场地、舆情、设施设备、地理环境等的日常信息汇聚共享机制，支撑政府协调各职能部门对突发事件的隐患排查和预防化解。利用电信运营商手机位置信息以及微信、支付宝、陌陌等主流互联网APP位置服务信息，第一时间获取重点事件的人群分布情况，为避免群体性事件的发生提供预警。利用各领域有关成熟的算法模型，支持对各类突发事件状态和周边环境的评估，针对各类突发事件，建立相应的预测预警、报警跟踪、资源配置、决策支持、联动指挥和组织动员大数据支撑体系，提高应急预案自动落实和责任追究能力，切实增强政府和社会应急处突的实效。（牵头单位：市政府应急办；配合单位：市政务信息管理中心、市综治办、市公安局、市安监局、市卫计委、市交通局）

10、构建舆情监测大数据平台，提高群体性事件预防能力。建设网络舆情大数据平台，加强关联舆情信息分析和预测。通过挖掘、分析舆情关联数据，加强对舆情产生、传导、影响、反馈、处理、引导的动态跟踪和综合治理，将监测目标时间节点提前到敏感消息传播初期。运用大数据创新社会舆情管理，快速准确地划分舆情级别，有效甄别舆情的正负面情况，对正面舆情进行积极引导，对负面舆情及时确定应对措施，及时通知有关职能部门和社会团队对民众的诉求进行反馈，做到科学研判、快速处置。（牵头单位：市委宣传部；配合单位：市公安局、市综治办、市政务信息管理中心）

    （五）构建数据化服务支撑体系，提升公共服务便利化水平

1、构建健康医疗大数据平台，提高医疗服务综合效益。建立以全员人口信息、电子病历、电子健康档案、生物样本四大数据库为核心的人口健康大数据体系。推进居民健康卡应用，落实就医实名制，实现医疗服务、公共卫生、医疗保障、药品管理、计划生育、综合管理等信息共享，增强健康医疗公共卫生治理能力和服务能力，夯实健康城市创建基础。依托公立医院管理中心，通过市级人口健康信息平台，健全对医疗、药品、耗材等收入构成及变化趋势的监测机制，协同医疗服务价格、医保支付、药品招标采购、药品使用等业务信息，助推医疗、医保、医药联动改革。建立单病种诊疗和临床路径知识库，提供病案统计分析服务，强化常见病、慢性病分析研究，借助既往病历、用药与病人诊疗效果等信息库，协助临床医生进行最佳治疗途径分析与治疗方案选择，为循证医学的开展提供数据支持。加强公共卫生业务数据挖掘与利用，完善疾病敏感信息预警机制，提高突发公共卫生事件预警与应急响应能力。整合市中心医院、市第一人民医院、市中医医院等大型医疗机构资源，依托襄阳科瑞杰医疗器械有限公司生物样本库项目打造华中人体微生态大数据平台；引进华大基因、安必奇等医疗大数据企业合作建设心脑血管、肿瘤、老年病、儿科和中医药等临床医学数据示范中心以及基因检测应用示范中心；集成基因组学、转录组学、蛋白质组学、代谢组学等医学大数据资源，构建临床决策支持系统，开展基因检测技术在遗传性疾病诊断、癌症早期诊断和疾病预防检测的应用，推动精准医疗技术发展。促进健康医疗业务与大数据技术深度融合，推广可穿戴健康设备、远程检测设备，更加及时便捷的汇聚个人健康信息，为智能导诊、远程问诊、远程医疗、慢病管理提供基础数据。加快构建健康医疗大数据产业链，不断推进养生、养老等大健康服务业协同发展。（牵头单位：市卫计委；配合单位：市人社局、市民政局）

2、构建社会保障大数据平台，提高便民利民服务水平。增强社会保障信息汇聚能力，拓展数据采集范围，积极与公安、税务、民政、教育、卫生计生等部门共享数据资源，探索引入互联网求职招聘平台等第三方数据，构建多领域集成融合的大数据平台。聚集整合个人就业经历、职业技能培训、参保缴费、待遇享受、工资收入、权益保障、表彰奖励等数据，以及用人单位的劳动用工行为等数据，构建“人社电子档案袋”。增强服务对象的需求感知能力，运用大数据技术对各类服务对象“画像” ，开展比对和关联分析，准确描述不同群体、个体的业务行为特征，核验服务对象的业务状态，形成对服务诉求的感知与预判能力，为面向服务对象提供更具个性化的主动服务奠定基础。准确感知大众就业创业、企业人才需求、高校离校未就业、就业困难人群等重点群体需求，实施分类帮扶和精准扶持。建设全市统一的人力资源和社会保障信用信息平台，与市级信用体系全面对接，加强对用人单位、人力资源服务机构、社会保险协议服务机构的信用管理，依法打击用人单位违法行为，惩处“黑中介”和协议机构的违规、欺诈、骗保等失信行为。（牵头单位：市人社局；配合单位：市民政局）

3、构建公共教育大数据平台，提高教育普惠化水平。 建设市级教育数据中心，完善以学籍库、教师库、学校库为重点的教育管理基础数据库，推动教育基础数据的有序开放和共享，实现教育基础数据库与人口、法人单位、空间地理基础数据库的互联互通。发挥大数据在教育管理方式重构、教育管理流程再造中的作用，促进政府教育决策、管理和公共服务水平显著提高，推动教育治理能力的现代化。依托教育数据开放平台，鼓励第三方专业机构在中小学入学选择、中高考志愿填报、校园安全等领域率先开展面向公众的教育大数据服务。利用基础教育的领先优势，打通教育、出版、传媒底层资源，信息共享、优势互补，构建知识共享平台和远程教育平台，打造辐射全国的襄阳基础教育服务品牌。（牵头单位：市教育局；配合单位：市政务信息管理中心、市经信委）

4、构建城市交通大数据平台，提升城市运行流通效率。建设交通运输大数据平台，整合公路、铁路、航空、航运的客流、物流数据，提升停车场、道路检测、电子收费、车辆识别、交通事故等动态运行数据采集能力，加强对出租车、公交车、网约车、“两客一危”车辆的实时信息采集能力，探索引入社会机构和互联网数据资源，逐步形成全样本、全出行链、全周期、细粒度、互联互通的交通大数据体系。重点推动大数据在城市拥堵治理、交通流量预测、公交调度优化、高速公路流量监测、城市规划、道路维修等方面的应用。积极推广交通大数据便民应用，缓解中心城区停车难、打车难等问题。综合利用互联网数据、GPS数据、运营商信令数据等位置信息，加强对出租车、网约车、“两客一危” 车辆管理，推广机动车分流诱导、套牌车辆识别等大数据应用示范。推进交通公共数据合理适度向社会开放，与百度地图、高德地图等全国性出行服务商形成数据交换机制，鼓励社会机构创新应用，改善本地居民、游客出行体验。开展交通运输海量数据深层次的交互融合与挖掘应用，利用大数据平台挖掘分析都市圈交通联系度、公众出行需求、枢纽客流规模、车辆船舶行驶特征等，为政府行业管理、企业经营服务、市民出行提供支持。（牵头单位：市交通局、市公安局；配合单位：市城管局）

5、构建家庭服务大数据平台，提升百姓幸福生活指数。增强家庭用水、用电、用气、用网计量的数字化、时实化、精细化管理手段和管理能力，综合汇聚整合细粒度数据，规范区域分级，形成家庭服务大数据平台，为社区服务、人口管理、应急预警、城市规划、经济统计、节能环保提供基础信息。推广智能家居、智能安防等智能化家庭应用，打通家庭与社区服务信息通道，及时获取家庭用户需求，培育和引入利用大数据技术为居民提供精准化、主动式服务的创新型企业，为消费者提供更全面、更精准的养老、婴幼儿护理、高级管家等家庭服务，构建良性家庭消费生态圈，提升百姓幸福生活指数。（牵头单位：市民政局；配合单位：市房管局、市商务局）

    （六）增强数据安全保障能力，支撑网络空间健康发展

1、健全大数据安全发展组织体系，实施数据安全战略规划。市委网络安全和信息化领导小组统筹全市大数据安全战略，建立大数据工程安全全过程责任体系，完善大数据安全保障组织机构及实施办法。联合共建政、产、学、研、用等大数据开放创新发展联盟，组织拟定大数据收集、管理、开放、应用等安全标准，规范个人信息采集。制定大数据安全行规行约，构建行业自律机制，助推大数据行业健康发展。（牵头单位：市网信办；配合单位：市政务信息管理中心、市公安局）

2、健全大数据安全运维保障体系，加强数据应用规范管理。着力加强终端安全、网络安全、云平台安全等大数据基础设施管理。对政府工作人员加强身份认证和访问控制，对查询的信息要进行留痕识别管理，防止公权私用。加强设备和应用注册，针对信息骚扰建立举报平台，联合电信、移动、联通等通信运营商和广电公司进行协同治理。加强大数据风险管理与责任控制，在各行各业形成最佳实践并推广应用。（牵头单位：市网信办；配合单位：市政务信息管理中心、市公安局）

3、健全大数据安全应急保障体系，夯实数据监测预警能力。强化关键数据保护手段，加强人口、法人、空间地理、社会信用等基础信息资源的保护和管理。与奇虎360等国内知名安全企业以及国家互联网应急中心、中国信息安全评测中心等机构合作，建设大数据安全监控预警平台，实时感知全市能源、交通、市政、社保、医疗、环保、教育等关键信息基础设施安全态势；探索政府购买信息安全服务产品和报告。做好大数据平台及服务商安全性评测，完善政府大数据应急预案。妥善处理创新与安全的关系，审慎监管，完善安全保密规范，依法打击数据滥用、侵犯隐私、非法交易等行为，让各类主体公平分享大数据带来的创新红利。（牵头单位：市政务信息管理中心；配合单位：市网信办、市公安局）

4、健全信息安全培训体系，提升公民数据保护意识。加大数据采集、加工、运营、开放等环节工作人员信息安全培训力度，提升全流程数据保护意识。充分采用文字、声音、影像、动画等多种媒体形式，利用广播、电视、电影、报纸、杂志、网站等线上线下渠道，加强信息安全日常宣传，切实提高市民信息保护意识。（牵头单位：市政务信息管理中心；配合单位：市网信办、市公安局）

    三、保障体系    （一）加强统筹协调，形成工作合力

1、建立联席会议制度，完善统筹协调机制。建立大数据发展联席会议制度，由市发改委作为联席会议主召集人，负责统筹协调全市大数据建设与发展工作,争取国家、省重大政策、资金和项目；市经信委作为副召集人，具体负责大数据产业创新发展，着力培育与引进具有行业影响力的大数据龙头企业，完善大数据产业链；市政务信息管理中心作为副召集人，具体负责大数据创新应用，做好政务数据登记、汇聚、共享、开放等工作，开展跨部门大数据融合应用。联席会议原则上每年召开一至两次全体会议，也可根据工作需要临时召开会议，以纪要形式明确议定事项；重大事项及时报市政府研究决定。（责任单位：市发改委、市经信委、市政务信息管理中心）

2、建立绩效考核机制，齐抓共管促进发展。各牵头单位定期、分级开展对本部门行业大数据推进情况的检查指导工作，加强对本行业大数据应用和产业发展绩效评价。市政府对于在大数据应用与产业发展推进方面取得突出成绩的政府部门与企事业单位，给予表彰和奖励。（责任单位：市发改委、市经信委、市政务信息管理中心）

    （二）完善法规制度，制定行业标准

1、制定出台规章制度，营造良好发展环境。贯彻落实国家、省大数据相关政策规章，实现对数据资源采集、传输、存储、利用、开放的规范管理。研究出台《襄阳市政务数据开放共享管理条例》、《襄阳市信息保护管理办法》、《襄阳市数据交易管理办法》等规章，重点解决大数据交易、数据确权、数据安全保障等问题，为大数据发展营造良好的法制环境。（责任单位：市政务信息管理中心、市经信委、市法制办）

2、建立标准规范体系，高效服务应用推广。逐步健全我市大数据标准体系，对重要的国家行业标准开展宣贯培训和实施，制定和实施政府数据开放、指标口径、分类目录、交换接口、访问接口、数据质量、数据交易、安全保密等地方标准。鼓励企业和相关机构参与全国信息技术标准化组织和国家标准、行业标准的研究制定；支持成立大数据产业联盟，开展联盟标准的制定。开展标准验证和应用试点示范，建立标准符合性评估体系，充分发挥标准在培育服务市场、提升服务能力、支撑行业管理等方面的作用。制定数据商业化服务规则，明确公益性与商业性数据服务界限。（责任单位：市质监局、市政务信息管理中心、市经信委）

    （三）加强政策扶持，增加要素供给

1、增加生产要素供给，做好项目先行保障。集成国家、省、市针对电子信息、云计算等行业在财税、资本、土地、带宽等生产要素方面的优惠政策，优先支持落地本市的大数据企业。加大财政扶持力度，整合设立1亿元大数据发展专项资金，用于支持大数据产业发展和应用示范；设立总规模不低于2亿元的襄阳云谷大数据创投基金，由汉江产业股权引导基金会同社会资本共同发起。将大数据产业项目用地优先列入土地利用年度计划。对于受电变压器容量315千伏安（千瓦）及以上的云计算数据中心项目执行大工业用电价格。加强电信带宽需求保障，经认定的大数据项目或企业，使用宽带享受优惠价格。（责任单位：市财政局、市发改委、市经信委、市政务信息管理中心、市国土局、电力公司、电信公司、移动公司、联通公司）

2、培育应用示范环境，探索以资源换投资。统筹管理政府各部门之间的数据交换、交互和使用需求，探索大数据应用服务特许经营，积极支持国内外知名大数据企业来我市开拓市场和投资落户。鼓励政府部门和公共事业单位通过购买服务方式、PPP模式实施大数据应用项目。（责任单位：市招商局、市财政局、市经信委、市政务信息管理中心、市发改委）

    （四）强化智力支持，加紧人才引进

1、成立大数据专家委员会，搭建智慧共享互动平台。成立由行业与政策专家、企业家、技术人才、投资者组成的专家咨询委员会，通过举办区域年会、定期委员会活动、互联网专题论坛等方式，就产业发展中的重大问题开展研究论证，对大数据平台搭建、商业模式构建等问题进行引导，为大数据产业发展和应用提供决策咨询服务。探索在政府参事中设立信息化参事席位。（责任单位：市发改委、市经信委、市政务信息管理中心、市信息产业协会）

2、建立人才培养机制，加强多层次人才队伍建设。强化以高等院校教育为基础、在职培训为重点、基础教育与职业教育相结合、公益培训与商业培训相补充的基础性人才培训机制。支持湖北文理学院等高等院校设立大数据专业，培养大数据分析师和工程师等中、高级职业人才；支持职业学校和职业培训机构培训大数据相关专业的基础性人才，培养大批量大数据工匠。发挥企事业单位主体作用，支持建设博士后科研流动站、工作站和博士后产业基地。探索“人才+项目+团队”、“人才+基地”等人才培养新模式，鼓励创业团队、企业和人力资源服务机构以及高等院校联合重点培养跨界复合型、应用型和创新型人才。支持有条件的企业在襄阳建立大数据培训和实习基地，通过举办证书班、岗位培训、短期培训等形式，培养满足大数据产业发展需要的各类人才。（责任单位：市人社局、市教育局、市科协）

3、完善人才引进机制，吸引高端人才落户。坚持引进项目与引进人才相结合，以项目资金带动人才引进，吸引大数据领军人才、创业人才和专业技术人才。对于引进的优秀人才，按照襄阳市现行人才优惠政策妥善解决引进人才及其子女的落户、入学、医疗和就业等问题，对企业引进人才和技术培训给予奖励或补贴。（责任单位：市委人才办、市人社局、市科技局、市教育局、市卫计委、市房管局、高新区管委会）