2014年四川省绵阳市就业形势分析

　　2014年，绵阳市面对错综复杂的经济形势，运用一系列扩大就业、稳定就业的综合措施，通过创业优惠政策，以创业带动就业;完善就业援助政策，促进就业困难人员就业;制定鼓励企业稳岗、增岗的政策，扩大企业用工需求;加大劳动技能培训，提升劳动者就业竞争力;搭建公共就业平台，畅通就业供需信息渠道;扩大农村劳动力转移输出规模，减少市内就业压力，确保了全市就业形势基本稳定。
　　一、劳动力需求分析
　　劳动力需求主要是通过市内经济发展，创造新的工作岗位，带动劳动力需求约4.23万人;以及外地劳动力需求空缺或人力成本差引起的劳动力转移，带动的劳动力需求约6.56万人。合计劳动力需求10.79万人。
　　(一)劳动力新增总需求分析
　　1、全市经济稳中有进，创造就业需求。随着我国经济发展进入新常态，绵阳市委、市政府面对国际经济增长依然乏力，国内经济处于产业转型升级、消费增长不足，下行压力加大的局面，以全面深化改革为动力，不断强化稳定经济增长的各项措施，推动主要经济指标增速持续回升，创造就业需求。由于绵阳市经济多年来的高速增长，经济总量增大，且劳动力需求较大的第三产业在经济结构中占比增大，对劳动力吸纳能力较弱的第一产业占比降低，三次产业结构由去年同期的16.4：51.4：32.2调整为16：51：33。因此，经济增速带动就业能力显著增强，就业弹性系数增大，从近年来经济增速和新增城镇就业对比来看，绵阳市就业弹性系数约为一个经济增长点带动就业4700人，绵阳市经济发展能创造新增就业岗位约为42300个岗位。
　　(1)经济总量企稳回升，主要经济指标趋好，增加就业岗位。2014年全市地区生产总值完成1579.9亿元，同比增长9.1%，增速比去年同期降低0.9个百分点，连续两年回落，但降低幅度收窄。其中：第一产业增加值252.18亿元，增长3.9%，增速较去年同期增加0.4个百分点;第二产业增加值805.70亿元，增长10.0%，增速较去年同期降低2.2个百分点，降幅收窄;第三产业增加值522.01亿元，增长9.7%，增速较去年同期提高0.6个百分点。经济出现企稳回升的苗头，尤其就业需求较大的第三产业出现增长，第二产业降幅收窄，对就业需求的拉动效果明显，2014年城镇新增就业48047人，比2012年、2013年都有所增加。
　　

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　　图1：城镇新增就业、经济总量和三产业增速变化对比
　　(2)投资持续回升，促进经济增长，带动就业增加。1-12月，全市完成社会固定资产投资1080.4亿元，同比增长7.9%，增速比去年增加0.5个百分点。其中: 第一产业完成投资33.02亿元，同比下降3.9%，增速比去年同期下降19.6个百分点;第二产业完成投资325.10亿元，增长7.4%，增速比去年同期降低0.4个百分点;第三产业完成投资722.25亿元，增长8.8%，增速比去年同期提高2个百分点。全市完成房地产开发投资210.74亿元，同比增长24.0%，增速比去年同期提高7.4个百分点;全市商品房施工面积1888.96万平方米，增长13.9%，增速比去年通知提高16.7个百分点;商品房竣工面积353.37万平方米，增长54.0%，增速比去年同期提高101.2百分点;商品房销售面积302.84万平方米，下降7.9%，增速比去年同期降低14.2分百分点。投资总量、第三产业、房地产投资、商品房施工面积和竣工面积大幅度的提高，带动经济增长的同时，创造了大量的就业需求。第二产业投资增速降幅收窄，为后期二产业增长奠定基础。
　　

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　　图2：从业人员对比表
　　

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　　图3：2012—2014年底投资增速变化对比表
　　(3)城乡居民持续增收，消费市场持续回暖，拉动经济增长，带动就业增加。1-12月，全市城镇居民人均可支配收入25341元，增长9.7%，增速比去年同期降低1.6个百分点;农村居民人均现金收入10322元，增长11.5%，增速比去年同期降低1.2个百分点，快于城镇居民1.8个百分点。全市社会消费品零售总额达734.8亿元，同比增长13%，增速较同期降低0.5个百分点。分行业看：批发业实现零售额88.04亿元，增长23.0%;零售业实现零售额531.80亿元，增长12.0%;住宿业实现零售额19.85亿元,增长11.2%;餐饮业实现零售额95.08亿元,增长10.6%。虽然以上各项数据增速均有所放缓，但放缓幅度都有所收窄，且由于总量较大，绝对值增加仍略有增大。根据市统计局用数学定量分析法，测算出全市消费与经济总量二者间的相关系数为0.9828(相关系数是判断两个变量相关关系的密切程度，越接近1，线性相关度就越高)。由此判断，人均收入的持续增加，推动消费市场持续回暖，带动经济企稳回升，扩大劳动力需求。
　　

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　　图4：2012—2014年收入、消费、社会消费品零售总额增速和商业从业人数图
　　(4)优化创业投资环境，鼓励大众创业，带动就业需求。绵阳市依托丰富的科技资源、坚实的产业基础、优越的区位环境，制定优惠的创业投资政策、融资政策，提升工商、税务等行政工作效率，积极开展创业培训，大力鼓励创业投资，以创业带动就业。2014年，绵阳市新注册科技型中小企业2227家，公共就业部门帮扶1176人实现创业，其中离校未就业高校毕业316人。把其他新注册非科技型中小企业与公共就业部门帮扶实现创业中的科技型中小企业数量抵消，按照创业和新增企业带动就业1：5的比例，预计能新增就业岗位约1.6万个，有效的拉动了就业需求。
　　2、扩大劳动力转移规模，增加劳动力需求容量优化。通过建立农村劳动力数据库，切实摸清农村劳动力资源和转移情况，为有组织转移输出劳动力提供参考。同时，采取建立驻外劳务机构、开展对外劳务合作、提供劳务信息、春风行动等，加大农村富余劳动力转移就业规模，将劳动力需求的容量向外延伸，降低市内就业压力。2014年，绵阳市农村富余劳动力转移规模达到151.25万人，比去年增加近10万人，其中，向市外转移增加6.56万人。
　　

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　　图5：农村劳动力转移总数、市内转移、市外转移规模对比
　　(二)落实就业援助政策，促进就业困难人群就业需求。
　　1、实施更加积极的就业政策，营造公平就业环境，大力实施就业援助。采取职业培训补贴、职业介绍补贴、社保补贴、岗位补贴、创业补贴等措施，鼓励企业开发适合就业困难人员的工作岗位、各级政府根据社会管理需要开发公益性岗位、就业困难人员主动寻找灵活就业机会、具备条件的就业困难人员自主创业，挖掘社会就业需求潜力，扩大就业需求，帮助就业困难群体通过企业吸纳、公益性岗位安置、自主灵活就业、自主创业等多途径实现就业。2014年，全市新增就业困难人员岗位9171个，其中稳定就业岗位3319个，灵活就业岗位5852个。
　　2、是积极搭建公共就业供需平台，畅通信息渠道，积极为离校未就业高校毕业生提供岗位信息。2014年，全市各级相关部门积极开展“三支一扶”(支农、支教、支医和扶贫)、特岗教师等基层服务项目招募，提供岗位533个;实施公务员和事业单位人员考录，提供岗位2203个;提供适宜高校毕业生的企业就业岗位13270个。
　　二、劳动力供给分析
　　劳动力的新增有效供给主要是人口自然增长的新成长劳动力、农业集约化的富余劳动力、失业人员再就业形成的供给。2014年，全市新增劳动力供给约14.43万个。
　　(一)劳动力总供给增量分析
　　1、劳动力自然增长形成的劳动力增量供给。根据绵阳市2013统计数据，绵阳市年末总人口547.4万人，劳动力总数约349.86万人，人口自然增长10477人。忽略不同年份出生人口、退出劳动力人数的不同等因素影响，仅以劳动力总数增长作为新增加劳动力供给，2013年末劳动力总数比2012年末劳动力总数增加1.27万人，由此预计2014年新增劳动力供给约1.27万人。
　　2、农业集约化形成的富余劳动力。由于农业现代化、集约化进程的不断推进，绵阳市土地承载的劳动力相应减少，忽略其他因素，仅已富余劳动力转移就业新增人数作为劳动力增加供给人数，2014年增加劳动力供给约9.84万人。
　　3、失业人员再就业形成的劳动力供给数。2013年末，绵阳市登记失业人员3.32万人，由于登记失业人员中达到法定退休年龄比例较低，故忽略该因素，2014年失业人员再就业能提供劳动力3.32万人。
　　(二)就业困难人群供给分析
　　截止12月31日，全市报到注册高校毕业生12779人，已实现就业12258人，就业率95.92%。但是，其中全市应届离校未就业高校毕业生实名制登记6057人，截止12月底已实现就业5519人，就业率91.1%。全市新增就业援助对象9811人，累计就业援助对象59872人。
　　三、存在的问题
　　从劳动力供需总量看，绵阳市劳动力仍然是供给大于需求，供给比需求约多3.64万人，与绵阳市登记失业3.8万人基本一致，供需基本处于一个平衡状态。但是就业形势仍存在一些问题。
　　(一)由于二产业增速处于下行趋势，就业岗位流失。从前三季度经济发展看，绵阳市一、三产业增速有所增长，二产业仍然处于下行趋势，由于二产业是吸纳劳动力较多的产业，其下行造成绵阳市就业总岗位流失，可能会对2015年就业造成较大压力。根据失业动态监测12月份数据显示，监测企业对劳动力需求减少幅度增大(见下图)。
　　

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　　图6：2014年1—12月岗位增减数量产业分布图(%)
　　(二)求职的结构性矛盾依然存在。从绵阳市劳动力供需总量对比，供给依然大于需求，但是依然存在招人难、求职难的现象。从绵阳市人力资源市场供求分析看：2014年人力资源市场总体上仍然是需求大于供给。需求人数60263人、求职人数25042人，求人倍率 2.41 。但从求职人员的构成上分析，主要是缺少技术的新成长劳动力和就业转失业人员。在所有求职人员中，就业转失业人员和新成长失业青年依然是求职主体，所占比重为35.07%和34.71%，其次是下岗职工和本市农村人员，所占比重分别为10.1%和8.92%。
　　图7：2014年求职主体比重图
　　(三)供需平衡受外部经济影响较大。虽然绵阳市就业形势基本保持稳定，但主要是由于绵阳市今年农村劳动力转移就业规模扩大，尤其是向市外转移规模扩大，增加6.56万人，超过市内经济增长增加的就业岗位总数，减低了市内就业压力。但是，一旦输入地经济增速放缓，就业岗位减少，外出务工劳动力返乡，将给市内就业带来不小压力。
　　(四)就业重点人群的就业压力依然较大。
　　1、高校毕业生就业压力依然较大。2014年全市报到注册高校毕业生12779人，其中，应届离校未就业高校毕业生实名制登记达到6057人。7-12月，通过各地公共就业服务部门开展的多轮就业服务，搭建供需平台，畅通渠道，引导企业用工，指导高校毕业生求职;开展创业培训，给予创业奖励，鼓励创业;发放见习生活补贴，推荐参加见习;发放社保补贴，鼓励其自主灵活就业等多种措施，截至12月底，离校未就业高校毕业实名制登记人员中实现就业5519人，就业率91.1%，仍有接近10%的人员未实现就业。2015年全国高校毕业生人数比2014年将增加20多万人，绵阳市高校毕业生总人数也将增加，就业压力进一步增大。
　　2、就业援助对象就业压力依然较大。截至2014年12月底，全市实有入库就业援助对象5.98万人，比2013年度增加0.71万人。公益性岗位安置就业5667人，企业吸纳2323人，自主创业983人，灵活就业35675人，约有15152人未实现就业，就业压力非常大。
　　3、被征地农民就业压力较大。截至2014年底，全市有被征地农民20.42万人，期末未就业人数21378人，其中按城镇人口安置未实现就业15050人，按农业人口安置未实现就6328人，就业压力较大。
　　四、2015年趋势及建议
　　根据2014年经济趋势、就业形势、失业动态监测和劳动力市场情况看，2015年就业压力可能进一步增大。为了确保就业局势稳定，建议如下：
　　(一)做好二产业企业稳岗。积极发挥失业保险预防失业促进就业的功能，为企业发放稳岗补贴，减少岗位流失。同时，加大职业技能培训，提高劳动者就业能力，适应产业结构调整的需要。
　　(二)畅通劳动力供需渠道。积极建设劳动力供需有形和无形市场建设，搭建好劳动力供需平台，畅通信息，为供需双方服好务。
　　(三)积极做好劳动力转移工作。积极开展区域劳务合作，建立驻外劳务机构，确保转移劳动力合法权益，切实做好劳动力转移就业工作，尤其是向市外转移就业工作，减少市内就业压力。
　　(四)大力开展就业援助。针对就业援助对象的实际情况，通过社保补贴、岗位补贴，职业培训补贴等综合手段，一方面提高劳动者就业技能，另一方面鼓励企业吸纳就业困难人员就业，促进就业困难人员实现岗位就业、稳定就业。
　　(五)大力做好高校毕业生就业创业工作。结合科技城建设，大力发展科技型中小企业，吸纳高校毕业生就业创业。搭建平台，组织企业积极参与校内双选会，减少离校未就业高校毕业数量。加大公共就业服务，对离校未就业高校毕业生推荐适合岗位信息、开展技能培训、推荐参与见习、发放小额担保贷款和创业补贴鼓励自主创业，促进其实现就业。
　　(六)积极做好创业工作，以创业带动就业。加大创业工作力度，积极开展创业培训、搭建小额担保融资平台、建立创业项目库，吸引有一定基础的外出务工人员回乡创业、高校毕业生自创业，鼓励广大有创业愿望的劳动者投入到创业行列，以创业拉动就业。