用情用心谱写“民生情怀”——安徽省绩溪县人力资源和社会保障工作掠影

　　近年来，安徽省绩溪县人社局紧紧围绕群众最关心、最突出、最需要解决的实际问题，创新工作思路，积极为民办事，让发展成果惠及每一位群众，让老百姓真切地体会到了党和政府心向民生的情怀。
　　用情夯实“民生之本”
　　绩溪县是山区小县，经济欠发达县，就业容量有限，保障每位有就业意愿的劳动者安心就业，快乐就业是人社部门的重要职责。因此，就业再就业工作成为绩溪县人力资源和社会保障工作中一项始终优先实施的“民心工程”。该局坚持“拓宽渠道、落实政策、强化培训、注重服务”四轮驱动，开辟多元化渠道，倾力为农村富余人员、下岗失业人员、高校毕业生、灵活就业人员搭建了广阔的就业创业平台。
　　持续开展“春风行动”。为了满足不同求职者的实际需要，每年春节前后，该局都开展“春风行动”等就业服务，举办一系列大型专场招聘会。事先深入企业收集岗位信息，紧抓春节农民工返乡高峰时机，大力宣传家乡企业发展和用工需求，全力搭建求职人员与用人单位之间无障碍“桥梁”。“春风行动”已成为绩溪县大力实施就业创业富民工程的一个生动缩影。
　　首创固定招聘日。2012年起，将每月15号确定为固定招聘日，实行招聘日子常态机制，建立有影响的招聘品牌，方便广大求职者。仅2014年，全年共举办12场月固定日大型用人招聘会，组织6户规模企业赴寿县进行劳务对接，先后组织13户企业参加了2014年安徽塈华东地区大型人才招聘会、安徽财经大学2014年毕业生宣城用人单位专场招聘会。全年共提供就业岗位6539个，达到就业意向4810人，全县城镇登记失业率控制在3.2%以内。
　　大力推进“以创业带就业”。把鼓励创业作为扩大就业的重要渠道，用好积极的就业政策，千方百计壮大创业群体，激活社会创业潜能。该局从创业培训入手，对有创业意愿者开展“意识教育+能力培训+模拟实训”三段式创业培训。同时，通过发放小额担保贷款，为创业者提供贷款贴息，积极鼓励有条件的各类人员自主创业。仅2014年就为152名创业者担保贷款1091万元，累计财政贴息115万元。此外，结合产业发展和市场需求，以“订单”培训方式为主，开设汽车驾驶员、中式烹调、车(钳)工、多媒体制作工、手工(精细)木工、服装缝纫(制作)工、汽车维修工、挡车工等18个用工种培训，一批创业能人实现了自主创业，达到了“扶持一人，带动一批人”的倍增效应。
　　加大政策政策落实力度。该局将积极的就业政策作为工作的有力引擎，把就业再就业政策落到了实处，各灶重点就业群体实现稳定就业，许多失业人员重新走上了就业岗位。2014年，该局帮助1082名“4050”等就业困难人员实现再就业，开发公益性岗位190个个，安排60名就业困难人员上岗就业。
　　用心筑就“温暖靠山”
　　“我今天领到了新农保资金发放卡，心里万分高兴，请让我放歌大唱：‘天大地大不如共产党恩情大，爹亲娘亲不如社会主义亲’……感谢党、感谢政府，共产党万岁!” 这感人的一幕，发生在2010年12月27日绩溪县新农保养老金首发仪式上，该县临溪村村民汪明江老人从县委书记张平手中接过新农保养老金存折后，自发向在场与会者唱出的声音，使新农保发放仪式进入了高潮。
　　绩溪县人社局始终把解决基本养老、医疗问题作为切实改善民生的重要举措，通过完善制度、细化政策、延伸服务平台等措施，实现了养老保险、医疗保险各群体的“全覆盖”。社会保障基础得到了有力夯实。
　　2010年，通过积极争取，绩溪县被列为列入第二批国家新农保试点县开展新型农村养老保险试点。这是广大农民盼望已久的德政工程，惠及全县14万农民。县政府制定了《绩溪县新型农村养老保险试点工作实施办法》和《绩溪县新型农村养老保险试点工作实施细则》，根据县政府制定的目标，县人社局积极采取报刊、广播电视、网络媒体等多种方式大力营造新农保政策的浓厚氛围，充分调动全县广大农民主动参加新农保的积极性。同时，县人社局在全县建立了一支新农保专(兼)经办队伍，形成了以县人社局为龙头、乡镇就业和社会保障事务所为基础，村级协办员为触角的三级新农保业务经办平台。目前全县11个乡镇、5个社区、76个行政村配备了新农保专用电脑，实现新农保信息化网络管理和新农保工作服务网络的基层化、便捷化。截止2014年底，全县参保人数98277人，缴费人数98176人，共征收基金958.8万元，发放养老金2072.7万元。
　　在城镇居民医保方面，绩溪县人社局纳入全年重点目标任务，多措并举，统筹安排。乡镇、社区、教育、残联、民政等相关部门相互配合，协同推进。各乡镇、社区工作平台充分利用宣传栏、过街横幅、张贴公告和上门办理等多种形式积极营造浓厚氛围，使参保政策家喻户晓。县人社局同步建立参保进度周报制度、医保中心工作人员分片联系社区和召开参保工作调度会，保证全县居民医保工作的顺利推进。2014年，全县城镇居民医保参保人数达到26490人。
　　该局还坚持以重点带全局，以政策统筹为基础，扎实推进“五项社会保险”扩面征缴，实现了全员覆盖，为居民筑起了“温暖靠山”。全县城镇职工养老保险参保累计达到28075人，医疗保险参保23211人，工伤保险参保15011人，生育保险参保10709人，失业保险参保7336人。
　　和谐构建“双赢关系”
　　和谐稳定的劳动关系，应当是既要依法维护广大劳动者的合法权益，也要为用人单位生产经营创造良好环境，实现劳动者和用人单位之间的‘双赢’。绩溪县人社局坚持这一“双赢”原则，扎实开展劳动者权益维护，劳企纠纷调整，构建和谐劳动关系，力争在企业发展、职工合法权益、县域经济发展方面取得三方的最佳结合点。
　　全心全意保障劳动者合法权益。每年依法对全县所有建筑企业、矿山、各大超市等用工单位进行劳动合同签订、工资支付、社会保险缴费清欠、劳动安全等执法检查。并建立劳动关系三方协调机制，逐年提高劳动合同签订率，维护劳动者合法权益。整合劳动人事争议调解仲裁职能，加大仲裁办案力度，受理劳动人事争议，化解劳资纠纷。
　　全面推行农民工工资支付保证金制度。按规范程序，累计收缴农民工工资保证金324万余元，审查退还农民工工资支付保障金91余万元。对涉及农民工工资问题，县人社局开通了农民工工资清欠“绿色通道”，设立了农民工工资投诉受理窗口和投诉专线电话，推行“大案特办、小案快办”，力争早日结案。2014年6月4日，6名在绩溪县务工的亳州籍农民工向县人社局劳动监察大队投诉反映被拖欠了工资。劳动监察大队即在当天就进行了立案受理，并本着公平正义深查细纠的精神，派专人负责调处。劳动监察人员第一时间与该项目承包人梁某取得联系，组织双方当事人面对面进行协商，监督落实双方进行工资的清查核算，逐一造册、登记。同时对这6位农民工一一进行询问，确保案件核查结果与事实吻合。在查清事实的基础上，劳动监察大队对项目承包人反复摆事实、讲道理。当天，梁某主动拿出资金当场付清了拖欠的工资，让6名外地农民工满意而归。
　　据统计，2014年“两节”期间，该局接待受理了102起拖欠农民工工资案件，对全县13家企业下达了《劳动监察责令支付通知书》，追回欠薪1537.56余万元，涉及农民工1223人，有力地维护了劳动者合法权益。
　　着力塑造“阳光人社”
　　绩溪县人社局坚持以群众需求为导向，在多办实事、务求实效上狠下功夫，在为民服务方面力求取得实效。
　　以强化基层平台建设为抓手，夯实为人民群众服务的基础。为满足群众对人社部门就近就地提供高效便捷服务的新期待，加强人力资源社会保障基层公共服务平台建设，该局按照“制度覆盖到哪里、服务就跟进到哪里”的原则，为社区、乡镇基层平台配置电脑、打印机等硬件设施，实现了机构、人员、经费、场地、制度、工作“六到位”;规范业务流程，为系统内各股室印发《行政审批和业务办理流程》，提高办事效率;建起了集就业服务、社会保障、人力资源管理、劳动维权为一体的人力资源服务大厅。
　　以推进政务公开为手段，架起与人民群众沟通的桥梁。研究制定公开目录，做到凡是事关全县改革发展稳定大局的重大问题、群众关注的热点难点问题，全面及时地向社会公开。同时注重把传统公开方式与现代科技手段相结合，通过上墙、上网、上媒体等多种形式，增强公开的实际效果。
　　以打造服务品牌为目标，增进与人民群众的感情。该局以群众满意为导向，着力打造“阳光人社”的服务品牌。不断强化“以人为本、服务至上”的理念，按照态度诚恳、接待文明、服务热情的要求，注重加强对机关和经办窗口单位的日常管理，全力营造“学、比、赶、超，争创一流”的良好为民服务氛围，做到服务态度亲情化;优化工作流程，简化办事程序，提高办事效率，认真落实好首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制，能今天办的不拖到明天，能一趟办妥的事情决不让群众跑第二趟，做到服务效率快捷化;不断完善联系基层、服务群众的各项制度和具体举措，通过民主考评、发放调查问卷等形式广泛征集社会各界意见、建议，开展“上门服务”、“主动服务”和“一站式”服务，满足人民群众多层次、全方位的需求，做到服务方式多样化。
　　辛勤人耕耘，收获了一串串闪光的足迹。绩溪县人社局先后被评为“全省人力资源和社会保障系统先进集体”、“全省农民工工作先进单位”。下属劳动就业服务局、县医保中心、城乡居保中心也先后荣获“全省人社系统优质服务示范窗口单位”，其中医保中心还获评“安徽省模范职工小家”。全局多项业务工作在全市、全县名列前茅，屡获殊荣，树起了绩溪人社的良好形象。(周明助)
　　作者通联：绩溪县劳动就业局周明助